物流業(yè)作為物的流動的科學(xué)管理的行業(yè)，它是融合運輸、倉儲、配送、流通加工、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)；交通運輸是物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體。在復(fù)雜的國際環(huán)境和我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，我國綜合交通運輸體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已初步形成了兩業(yè)銜接互動的發(fā)展格局。但也存在交通運輸與物流融合發(fā)展不足，部分通道不暢、樞紐銜接不順、聯(lián)運鏈條不通，信息化及企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高等短板問題，未能有效實現(xiàn)兩業(yè)融合。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），在科學(xué)評價交通、物流融合發(fā)展基礎(chǔ)上，從國際視角和戰(zhàn)略思維出發(fā)，緊緊圍繞“一單制”便捷運輸制度為目標，突出綜合交通運輸與物流跨界融合聯(lián)動的發(fā)展理念，提出“全鏈條”、“大平臺”、“新模式”的三大任務(wù)，明確了構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系“五大”政策保障，體現(xiàn)了前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性及可操作性的特點，恰逢其時。

《方案》是我國第一次以國務(wù)院名義就交通物流融合發(fā)展出臺的文件，也是今后指導(dǎo)我國交通物流融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對推動交通、物流及相關(guān)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以支撐和引領(lǐng)國民經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)和實踐意義。

一、加強通道樞紐建設(shè)，完善交通物流網(wǎng)絡(luò)

《方案》從通道、樞紐和集疏運體系三個層次提出完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。

（一）構(gòu)建便捷通暢骨干物流通道是交通物流融合發(fā)展的基礎(chǔ)

物流通道是指依托綜合交通網(wǎng)，在承載貨流集中的方向，由兩種或兩種以上運輸方式組成的承擔大量貨物運輸任務(wù)的走廊。《方案》從國際國內(nèi)兩個視角，區(qū)分緩急“率先推進”、“有序推進”、“開辟一批”等，提出構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。率先推進集裝箱運輸骨干通道建設(shè)，有序推進國際聯(lián)運通道建設(shè)，開辟一批跨境多式聯(lián)運走廊。重點建設(shè)南北沿海通道、京滬通道、京港澳通道、東北進出關(guān)通道、西南至華南通道、西北北部通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道以及6個方向的國際通道，實現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)。

（二）優(yōu)化樞紐節(jié)點空間布局是交通物流融合發(fā)展的關(guān)鍵

鑒于綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的貨物運輸樞紐又是物流集匯作業(yè)的節(jié)點，《方案》提出優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點空間布局，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。隨著國際、區(qū)際、省際、城際、城市及城鄉(xiāng)的貨運需求和結(jié)構(gòu)不斷變化，尤其是跨境物流、快遞物流、城市物流、農(nóng)村物流等的快速發(fā)展，急需加快貨運樞紐與物流節(jié)點融合發(fā)展，盡早科學(xué)規(guī)劃全國綜合交通物流樞紐布局，盡早提升樞紐節(jié)點對內(nèi)對外輻射能力，建設(shè)以貨運功能為主的機場，推進鐵路物流基地建設(shè)，延伸公路、港口等樞紐的服務(wù)功能，提升交通物流整體效率。

（三）完善樞紐集疏運系統(tǒng)是交通物流融合發(fā)展的紐帶

實現(xiàn)物從“門到門”的流動，往往需要多種運輸方式來完成，完善樞紐集疏運系統(tǒng)，打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進樞紐周邊“外循環(huán)”道路建設(shè)和進廠入園“微循環(huán)”建設(shè)，為充分發(fā)揮鐵路節(jié)能、減排、低成本等優(yōu)勢，《方案》提出加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路。同時，要加快推進樞紐周邊外循環(huán)道路建設(shè)，如部分鐵路樞紐貨運外繞線建設(shè)，重點城市繞城高速公路建設(shè)，以及充分利用城市骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運及倒載次數(shù)。

二、發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建交通物流新體系

大力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建以集裝箱貨物多式聯(lián)運為試點，以強化多式聯(lián)運服務(wù)為路徑、以推行物流全程“一單制”為抓手，以一體化服務(wù)為保障的全鏈條交通物流體系。《方案》提出，到2018年，多式聯(lián)運比例穩(wěn)步提升，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上；到2020年，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至15%以上。

（一）推進聯(lián)運服務(wù)多樣化

制定多式聯(lián)運發(fā)展頂層設(shè)計，開展在集裝箱、大宗物資等方面多式聯(lián)運創(chuàng)新試點，發(fā)展鐵水、公鐵、公水、空陸等多種聯(lián)運形式，增強綜合交通物流樞紐多式聯(lián)運功能，推進聯(lián)運服務(wù)多樣化。《方案》鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車；推進多式聯(lián)運甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛運輸；提升港口鐵水聯(lián)運比重。

（二）健全優(yōu)化聯(lián)運服務(wù)規(guī)則流程

按照多式聯(lián)運模式的特點和要求，完善多式聯(lián)運設(shè)施、裝備、信息化、運營組織等方面的聯(lián)運規(guī)則和服務(wù)規(guī)范；探索托盤、集裝單元等管理運營服務(wù)模式，探索建立健全多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則并進行示范應(yīng)用。《方案》以加快推廣“一單制”為主線，提出實現(xiàn)電子標簽碼在聯(lián)運全鏈條、全環(huán)節(jié)的互通互認，率先在集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。對接和統(tǒng)一多式聯(lián)運在電子運單、貨物信息、費用清算、責任劃分、便捷運輸制度等方面的制度和規(guī)范。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的立體監(jiān)管保障體系，進行全程監(jiān)督服務(wù)。

（三）大力發(fā)展國際聯(lián)運服務(wù)

發(fā)展國際聯(lián)運服務(wù)是深化我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，也是推進“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。《方案》提出完善促進國際便利化運輸相關(guān)政策和雙多邊運輸合作機制，鼓勵開展跨國聯(lián)運服務(wù)。構(gòu)建國際便利運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點，打造中歐、中亞班列國際物流品牌，提高通關(guān)效率和市場化運作水平。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設(shè)。在具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝、倉儲、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場所。

三、加快信息化建設(shè)，引領(lǐng)交通物流融合發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷加快，互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動醫(yī)療等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，以及線上線下融合（O2O）、移動支付、個性定制等新模式的不斷創(chuàng)新，交通物流與信息化跨界發(fā)展快速崛起。《方案》提出緊緊圍繞三大國家戰(zhàn)略，突出“平臺”建設(shè)，完善專業(yè)化經(jīng)營平臺，打造信息共享服務(wù)平臺。支持社會資本有序建設(shè)專業(yè)化經(jīng)營平臺，鼓勵平臺企業(yè)拓展社會服務(wù)功能，支持金融物流服務(wù)；以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動跨境交通物流及貿(mào)易平臺整合銜接。《方案》提出打造信息共享服務(wù)平臺。依托國家相關(guān)公共信息平臺，按照國家大數(shù)據(jù)開放要求，以構(gòu)建“一單制”便捷運輸制度為目標，整合行業(yè)及企業(yè)信息平臺，實現(xiàn)“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會化平臺，引導(dǎo)其結(jié)合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸，促進“互聯(lián)網(wǎng)+交通+物流”融合發(fā)展。

四、深化企業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展新模式

運輸與物流服務(wù)是由交通運輸企業(yè)與物流企業(yè)共同提供，加快兩業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是其融合發(fā)展和提高服務(wù)效率和效益的核心問題。《方案》以充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用為指導(dǎo)，提出到2020年，初步實現(xiàn)以供應(yīng)鏈和價值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批有較強競爭力的交通物流企業(yè)的發(fā)展目標。

（一）創(chuàng)新交通運輸與物流企業(yè)經(jīng)營組織模式

《方案》提出推進國有運輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動大型運輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點在大宗物資、集裝箱運輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運服務(wù)和創(chuàng)新試點。鼓勵龍頭企業(yè)組建全國公路港聯(lián)盟，支持交通運輸、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人。同時，在“一單制”中，強調(diào)推行企業(yè)互認的單證標準，建立健全企業(yè)首站負責、安全互認、費用清算等相關(guān)制度。開展道路貨運無車承運人試點。《方案》支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，向供應(yīng)鏈上下游延伸，為兩業(yè)融合發(fā)展提供支持。此外，支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。

（二）加快交通運輸與物流企業(yè)“走出去”步伐

為推動我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的融合發(fā)展，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，鼓勵交通物流企業(yè)做強做優(yōu)做大。《方案》提出打造中歐、中亞班列國際物流企業(yè)品牌；支持快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國際分撥中心、海外倉等；培育一批集裝箱、托盤等國際經(jīng)營企業(yè)，為國際產(chǎn)能合作提供配套保障服務(wù)。

（三）建立交通運輸與物流企業(yè)誠信機制

《方案》提出完善交通運輸與物流企業(yè)守法誠信褒揚機制和建立實施“紅黑名單”制度以及預(yù)警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)和淘汰嚴重失信企業(yè)的機制。

五、加快技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，推進交通物流與制造業(yè)深度融合

技術(shù)裝備現(xiàn)代化是引領(lǐng)交通物流等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎。基于物聯(lián)網(wǎng)的智能物流裝備技術(shù)的發(fā)展，加快多式聯(lián)運裝備、智能物流倉儲系統(tǒng)等向高端化、智能化、綠色、服務(wù)方向建設(shè)，實現(xiàn)交通物流與工業(yè)的深度融合。《方案》從貨物載運工具、載運單元、換裝設(shè)施設(shè)備、專用設(shè)施設(shè)備以及創(chuàng)新技術(shù)五個維度，提出加快交通物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，強調(diào)創(chuàng)新能力延伸向生產(chǎn)、研發(fā)及推廣于一體的更高產(chǎn)品形態(tài)發(fā)展。

在載運工具方面，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶，專業(yè)化航空物流運輸工具；加快研發(fā)鐵路快運車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車，以及江海直達船型。在載運單元方面，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎(chǔ)裝載單元。在換裝設(shè)施設(shè)備方面，支持發(fā)展大型化、自動化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運和換裝設(shè)施設(shè)備。在專業(yè)設(shè)施設(shè)備方面，規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運專用運輸裝備、智能倉儲設(shè)施、危險品、冷鏈等專業(yè)化物流設(shè)施設(shè)備。在創(chuàng)新技術(shù)方面，鼓勵應(yīng)用感知、大數(shù)據(jù)、無線射頻以及衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)，提供供應(yīng)鏈解決方案和實現(xiàn)重點領(lǐng)域全程監(jiān)管等，推進交通物流與工業(yè)深度融合。

展望未來，我們將以更加開放的心態(tài)，充分調(diào)動政府、企業(yè)等各方積極性，全面貫徹落實實施方案，到2020年，全社會物流總費用相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例較2015年下降2個百分點，營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全面提升綜合交通與現(xiàn)代物流效率效益。