6月下旬，國務院辦公廳轉發國家發改委《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》，部署推動交通物流融合發展，提升交通物流綜合效率效益，有效降低社會物流總體成本，并要求著力打通全鏈條、構建大平臺、創建新模式，加快交通、物流與互聯網三者融合。

交通運輸業和物流業都是國民經濟基礎性產業，對于這一具有頂層設計意義的綱領性文件，近期多位業界人士紛紛撰文，從不同角度進行深入解讀。

國家發改委綜合運輸研究所汪鳴、樊一江：

應創建國家交通與物流共享服務平臺

目前，我國交通、物流總體仍處于各自為政，分離、分割、分散式發展狀態。盡管政府、企業都高度關注資源整合和要素共享，部分區域、領域也由政府或企業搭建了一些社會化或專業化的資源整合平臺，如傳化公路港、中國鐵路95306網、上海航運交易所、上海陸交中心、菜鳥智能物流骨干網、林安物流交易所等，擁有各類互聯網平臺超過2000個，各類移動終端應用近300個，但總體來看，規模小、分布散、功能不完善，各主體、各地區、各企業、各平臺之間標準不對接，接口不統一，設施不共用，信息不互通，資源不共享。

要推動交通與物流深度融合，必須充分利用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術手段，真正構筑形成促進資源要素高效流動、開放共享的平臺體系。依托國家電子政務外網，由政府推動，企業、行業組織共同參與，整合現有資源，建設國家交通與物流共享服務平臺。該平臺的主要功能，首先是提供“一站式”公共服務，其次是促進公共數據交換共享，再次是提升大數據對決策的支撐能力；同時鼓勵交通與物流企業拓展專業化平臺的社會服務功能，推進“平臺+物流交易”、“平臺+供應鏈協同”、“平臺+跨境電商”、“平臺+金融保險”等多種合作模式，與國家共享服務平臺合作共建，實現信息交換、數據共享、一體服務。

中國物流與采購聯合會賀登才：

多式聯運是落實方案的突破口

發展多式聯運，構建交通物流融合發展新體系，是提升物流業運行效率和效益的突破口。因此，應該從“五個一”建設上取得突破。

——基礎設施“一張網”。統籌綜合交通樞紐與物流節點布局，強化交通樞紐的物流功能，構建綜合交通物流樞紐系統。根據區位條件、輻射范圍、基本功能、需求規模等，科學劃分全國性、區域性和地區性綜合交通物流樞紐。做好骨干物流通道布局，有序推進面向全球、連接內陸的國際聯運通道建設。依托綜合運輸大通道，率先推進集裝化貨物多式聯運。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程。

——運營管理“一體化”。推動大型運輸企業、貨主企業和物流企業建立戰略合作關系，支持有實力的物流企業、運輸企業向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變，增強“一體化”服務能力。

——業務流程“一單制”。推進單證票據標準化，構建電子賦碼制度，實現電子標簽碼在物流全鏈條、全環節的互通互認，以及賦碼信息的實時更新和共享。加快推廣“一單制”，引導企業提供便捷運輸，實現一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯運、鐵公聯運兩個關鍵領域在“一單制”運輸上率先突破。大力發展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價格、定標準運輸，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。

——標準規范一根“繩”。制定完善多式聯運規則和全程服務規范，完善和公開鐵水聯運服務標準。理順從商品包裝模數、托盤貨架、集裝箱、公鐵水運輸工具等全程單元化運輸相關標準，推廣使用標準化基礎裝載單元。建立共享服務平臺標準化網絡接口和單證自動轉換標準格式。推進多式聯運專用運輸裝備標準化，研發推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶。支持發展大型化、自動化、專業化、集約環保型轉運和換裝設施設備。加強標準化基礎能力建設，建立和完善一把尺子、一根繩多式聯運標準化體系。

——市場監管“一道令”。進一步發揮全國現代物流工作部際聯席會議制度的協調作用，研究協調跨行業、跨部門、跨領域的規劃、政策、標準等事項。加強各地方、各部門在體制、機制、稅制、法制等方面的統籌協調，統一執法監管標準，營造統一規范的市場環境。

中國交通運輸協會王德榮：

完善綜合交通運輸體系有三個層次

《方案》從通道、樞紐和集疏運體系三個層次提出完善交通物流網絡。一是構建便捷通暢骨干物流通道是交通物流融合發展的基礎。《方案》從國際國內兩個視角，區分緩急“率先推進”、“有序推進”、“開辟一批”等，提出構建便捷通暢的骨干物流通道。率先推進集裝箱運輸骨干通道建設，有序推進國際聯運通道建設，開辟一批跨境多式聯運走廊。重點建設南北沿海通道、京滬通道、京港澳通道、東北進出關通道、西南至華南通道、西北北部通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道以及6個方向的國際通道，實現內通外聯。二是優化樞紐節點空間布局是交通物流融合發展的關鍵。綜合交通運輸網絡的貨物運輸樞紐又是物流集匯作業的節點，國際、區際、省際、城際、城市及城鄉的貨運需求和結構不斷變化，尤其是跨境物流、快遞物流、城市物流、農村物流等的快速發展，亟須加快貨運樞紐與物流節點融合發展，盡早科學規劃全國綜合交通物流樞紐布局，盡早提升樞紐節點對內對外輻射能力，建設以貨運功能為主的機場，推進鐵路物流基地建設，延伸公路、港口等樞紐的服務功能，提升交通物流整體效率。三是完善樞紐集疏運系統是交通物流融合發展的紐帶。打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進樞紐周邊“外循環”道路建設和進廠入園“微循環”建設。

鐵道第三勘察設計院集團公司聶英杰、李佳峰：

推動鐵路全面轉型

《方案》中16條政策措施涉及鐵路相關的有8條，從諸多方面為鐵路發展及與物流融合指明了方向。《方案》提出：“到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區引入鐵路，集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上。”這一發展目標切實可行。目前，我國主要港口集裝箱鐵水比例明顯偏低，僅為2%左右。主要是由于海、鐵設施無縫銜接存在“短板”，在多式聯運換裝便利化的單證、制度上存在較大問題。對比國內外可類比數據，以港口集裝箱海鐵聯運為例，國際集裝箱海鐵聯運比例通常在20%左右，如美國為40%，法國為35%，印度為25%。可以看出，提出以上目標是切實可行的。《方案》堅持問題導向，精準施策，將集裝箱多式聯運存在的主要問題作為突破口，提出盡快打通連接樞紐的“最后一公里”、全面提高聯運服務水平，各種運輸模式應重點發展的標準化設施設備等。

《方案》列出的行動路線清晰明確。一是統籌規劃、系統完善交通物流網絡。按照《方案》要求，鐵路物流在進行基地建設時應與其他交通、物流規劃相互對接，相互融合。在規劃的鐵路物流基地中，應盡量形成綜合交通樞紐，并在其中規劃公路港等新興物流功能。二是構建資源共享的交通物流平臺。鐵路95306應立足建設成為承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務平臺。對接航運、航空等國有大型運輸與物流企業平臺，實現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會化平臺，引導其結合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。三是要優化一體化服務流程。鐵路目前在推進內部“一口報價、一種票據、一次核收”方面進行積極探索，強化了與船公司、港口的合作；在“一帶一路”境外經營網絡建設方面，統一了班列品牌，隨著《方案》的頒布、落地，鐵路將進一步加強與相關部門配合，積極推動“一單制”試點，為全面降低物流成本、提升全鏈條競爭力作出貢獻。