《東莞市供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》（簡稱“行動計劃”）日前出臺。

行動計劃提出，到2016年底，將為全市企業減負約189億元，企業綜合成本較2014年水平下降5%—8%。“減負賬本”列出：降低制度性交易成本約19億元、人工成本約14億元、稅負成本約53億元、社會保險費約32億元、財務成本約50億元、電力等生產要素成本約11億元、物流成本約10億元。

在降低物流成本的舉措中，提出統籌考慮取消車輛通行費年票制，明確時限安排及債務處理等有關事項，按程序報省政府審批。這是東莞首次在公開文件中明確要取消年票制。

取消年票制相關方案已報省政府審批

2005年3月31日，東莞正式實施年票制。2011年，東莞宣布年票不再與年審捆綁。失去了與年審掛鉤的強制力量，不少車主開始拒交年票。2012年開始，東莞市公路橋梁收費所開始通過非訴行政執行方式，申請法院強制執行路橋通行費。

從歷年收取率情況來看，東莞年票的收取率呈現逐年下跌的趨勢。2010年、2011年、2012年、2013年的年票收取率分別為93.20%、87.98%、75.55%、68.17%。2014年，東莞年票收取率跌到谷底，只有不到四成，共計5.85億元。2015年東莞年票費收入僅為5.1642億元，再創歷史新低，其中收入的六成用于支付銀行貸款利息，用于償還貸款本金的僅兩成略多。

2016年2月，廣東省交通廳廳長曾兆庚正面回應年票問題，明確年票制將逐步取消，并在年內出臺取消方案。他還承諾取消年票制之后不會大面積恢復收費站。

行動計劃中，東莞首次公開對省提出的年票制取消方案作出回應，在降低物流成本的舉措中提出，推動取消普通公路車輛通行費。具體為：根據省統一安排，統籌考慮取消車輛通行費年票制，結合東莞市實際提出實施方案，明確時限安排及債務處理等有關事項，按程序報省政府審批。開展收費公路專項清理工作，對超過法定收費期限或其他不符合規定的公路收費項目，一律取消。這項工作將由市交通局、市發改局和市財政局共同執行。

東莞市政協委員吳育能認為，按照繳費標準，每輛家用轎車每年繳費近千元，每臺大型貨車每年繳納的年票費超過1萬元，給每家每戶或者物流運輸企業增加過重的經濟負擔。減收或免收物流企業長途運輸車輛路橋通行年票費，對于減輕企業負擔，加快東莞市物流行業發展有促進作用。

市政協委員梁聚峰曾經連續3次在市“兩會”上提交關于完善年票制提案，他認為，用財政補貼年票的方式，不失為一種取消年票制后的解決之道。實際上，江門等珠三角其他城市，已經通過財政補貼的方式，填補年票制的空缺。不少政協委員表示，取消年票制后，如何通過政府補貼或是其他收費方式進行還貸，將是接下來要重點考慮的問題。

調整住房公積金繳存上限低至12%

行動計劃明確提出降低住房公積金繳存比例。調整住房公積金繳存上限從20%降至12%，繳存基數上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導企業根據自身生產經營狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，允許確有困難的企業申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。

據了解，目前東莞市的住房公積金只有個別效益非常好的企業才按照20%、社平工資5倍來繳納。調整后，對于大部分普通務工人員來說，影響并不大。而隨著公積金“限高額”的下調，不同行業和企業員工之間的公積金差距也將會縮小。

適當降低企業社會保險費率

社保方面，東莞市社保局介紹，2015年全市推出基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險費4項低費率政策的社保減負措施，在鼓勵企業參保的同時最大限度為企業減負，全年減負金額達15.40億元。

今年3月1日起，失業保險費率已經降至0.7%。市社保局有關人士表示，預計調整后全市每年為企業減負約5.96億元，為個人減負約3.57億元。

工傷保險費率則在去年10月1日已進行過調整，平均費率從1%左右下降至全市平均0.75%左右。費率下降后，預計2016年將為全市用人單位減輕工傷保險費用負擔約3.71億元。

減輕企業社會保險費負擔也是此次行動計劃的重點內容之一。行動計劃提出，落實國家、省精簡歸并“五險一金”政策，進一步優化社保險種結構，適當降低企業社會保險費率，推進生育保險和基本醫療保險合并實施。

行動計劃還提出，執行階段性降低社會基本醫療保險費率，將單位費率控制在1.8%左右，繼續維持生育保險現行全省最低費率水平。對符合條件的企業，鼓勵其申請穩崗補貼，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%發放。

據測算，調整后，預計2016年將為東莞的企業減輕社會保險費約32億元。

這些成本將降低

降低制度性交易成本

1.嚴格落實國家、省全面清理規范涉企收費措施。

2.推進部分國家規定涉企行政事業性收費省級及以下收入減免工作。對已免征省級收入的23項國家規定涉企行政事業性收費，從今年4月1日起，全部免征市級收入。

3.加快實施省定涉企行政事業性收費“零收費”。

4.實行涉企行政事業性收費目錄清單管理。

5.清理規范行政審批中介服務項目。清理政府部門行政審批中介服務項目，編制并公布中介服務項目清單。按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門一律不得設定中介服務。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其開辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。

6.規范行政審批中介服務收費。將全市行政審批中介服務收費項目控制在100項以內；絕大部分行政審批中介服務項目通過市場調節價格，不再由行政事業單位壟斷收費。

7.規范涉企經營服務性收費。開展涉企經營服務性收費整治行動，堅決取締各種亂收費。加強經營服務性收費監管，對少數存在壟斷的收費項目，加強成本監審，完善定價機制。重點加大進出口環節經營服務性收費規范力度。

降低稅負成本

1.推進營業稅改征增值稅全面擴圍，在試點的基礎上，將剩余的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業全部納入營業稅改征增值稅改革范圍。

2.加大力度落實國家、省支持小微企業發展的增值稅、營業稅、企業所得稅等方面稅收優惠政策，簡化辦理程序，優化納稅服務。

3.全面落實高新技術企業減免稅政策，以及企業研發費用加計扣除、企業固定資產加速折舊等政策措施。

降低財務成本

1.大力發展多層次資本市場，支持企業上市和在全國股轉系統以及區域性股權交易市場掛牌融資，提升企業直接融資能力。

2.推動建立中小微企業信用信息和融資對接平臺、中小微企業發展基金、企業融資政策性擔保和再擔保機構、企業信貸風險補償機制等各項工作落地生效，緩解中小微企業融資難、融資貴。

3.運用政策性產業基金減輕企業資金壓力。

降低電力等生產要素成本

1.推進電力體制改革，加強大用戶直購電工作，擴大電力大用戶與發電企業直接交易試點的規模和范圍，降低企業用電價格。

2.深化價格改革，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制。探索工業用地彈性出讓制度，降低企業用地成本。

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