《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》（簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）日前出臺(tái)。

行動(dòng)計(jì)劃提出，到2016年底，將為全市企業(yè)減負(fù)約189億元，企業(yè)綜合成本較2014年水平下降5%—8%。“減負(fù)賬本”列出：降低制度性交易成本約19億元、人工成本約14億元、稅負(fù)成本約53億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)約32億元、財(cái)務(wù)成本約50億元、電力等生產(chǎn)要素成本約11億元、物流成本約10億元。

在降低物流成本的舉措中，提出統(tǒng)籌考慮取消車輛通行費(fèi)年票制，明確時(shí)限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項(xiàng)，按程序報(bào)省政府審批。這是東莞首次在公開文件中明確要取消年票制。

取消年票制相關(guān)方案已報(bào)省政府審批

2005年3月31日，東莞正式實(shí)施年票制。2011年，東莞宣布年票不再與年審捆綁。失去了與年審掛鉤的強(qiáng)制力量，不少車主開始拒交年票。2012年開始，東莞市公路橋梁收費(fèi)所開始通過(guò)非訴行政執(zhí)行方式，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行路橋通行費(fèi)。

從歷年收取率情況來(lái)看，東莞年票的收取率呈現(xiàn)逐年下跌的趨勢(shì)。2010年、2011年、2012年、2013年的年票收取率分別為93.20%、87.98%、75.55%、68.17%。2014年，東莞年票收取率跌到谷底，只有不到四成，共計(jì)5.85億元。2015年?yáng)|莞年票費(fèi)收入僅為5.1642億元，再創(chuàng)歷史新低，其中收入的六成用于支付銀行貸款利息，用于償還貸款本金的僅兩成略多。

2016年2月，廣東省交通廳廳長(zhǎng)曾兆庚正面回應(yīng)年票問(wèn)題，明確年票制將逐步取消，并在年內(nèi)出臺(tái)取消方案。他還承諾取消年票制之后不會(huì)大面積恢復(fù)收費(fèi)站。

行動(dòng)計(jì)劃中，東莞首次公開對(duì)省提出的年票制取消方案作出回應(yīng)，在降低物流成本的舉措中提出，推動(dòng)取消普通公路車輛通行費(fèi)。具體為：根據(jù)省統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌考慮取消車輛通行費(fèi)年票制，結(jié)合東莞市實(shí)際提出實(shí)施方案，明確時(shí)限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項(xiàng)，按程序報(bào)省政府審批。開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，對(duì)超過(guò)法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。這項(xiàng)工作將由市交通局、市發(fā)改局和市財(cái)政局共同執(zhí)行。

東莞市政協(xié)委員吳育能認(rèn)為，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每輛家用轎車每年繳費(fèi)近千元，每臺(tái)大型貨車每年繳納的年票費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)元，給每家每戶或者物流運(yùn)輸企業(yè)增加過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。減收或免收物流企業(yè)長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛路橋通行年票費(fèi)，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快東莞市物流行業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用。

市政協(xié)委員梁聚峰曾經(jīng)連續(xù)3次在市“兩會(huì)”上提交關(guān)于完善年票制提案，他認(rèn)為，用財(cái)政補(bǔ)貼年票的方式，不失為一種取消年票制后的解決之道。實(shí)際上，江門等珠三角其他城市，已經(jīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，填補(bǔ)年票制的空缺。不少政協(xié)委員表示，取消年票制后，如何通過(guò)政府補(bǔ)貼或是其他收費(fèi)方式進(jìn)行還貸，將是接下來(lái)要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

調(diào)整住房公積金繳存上限低至12%

行動(dòng)計(jì)劃明確提出降低住房公積金繳存比例。調(diào)整住房公積金繳存上限從20%降至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，允許確有困難的企業(yè)申請(qǐng)降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。

據(jù)了解，目前東莞市的住房公積金只有個(gè)別效益非常好的企業(yè)才按照20%、社平工資5倍來(lái)繳納。調(diào)整后，對(duì)于大部分普通務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，影響并不大。而隨著公積金“限高額”的下調(diào)，不同行業(yè)和企業(yè)員工之間的公積金差距也將會(huì)縮小。

適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

社保方面，東莞市社保局介紹，2015年全市推出基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)4項(xiàng)低費(fèi)率政策的社保減負(fù)措施，在鼓勵(lì)企業(yè)參保的同時(shí)最大限度為企業(yè)減負(fù)，全年減負(fù)金額達(dá)15.40億元。

今年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)降至0.7%。市社保局有關(guān)人士表示，預(yù)計(jì)調(diào)整后全市每年為企業(yè)減負(fù)約5.96億元，為個(gè)人減負(fù)約3.57億元。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)率則在去年10月1日已進(jìn)行過(guò)調(diào)整，平均費(fèi)率從1%左右下降至全市平均0.75%左右。費(fèi)率下降后，預(yù)計(jì)2016年將為全市用人單位減輕工傷保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)約3.71億元。

減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)也是此次行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。行動(dòng)計(jì)劃提出，落實(shí)國(guó)家、省精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，進(jìn)一步優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

行動(dòng)計(jì)劃還提出，執(zhí)行階段性降低社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，將單位費(fèi)率控制在1.8%左右，繼續(xù)維持生育保險(xiǎn)現(xiàn)行全省最低費(fèi)率水平。對(duì)符合條件的企業(yè)，鼓勵(lì)其申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%發(fā)放。

據(jù)測(cè)算，調(diào)整后，預(yù)計(jì)2016年將為東莞的企業(yè)減輕社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)約32億元。

這些成本將降低

降低制度性交易成本

1.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。

2.推進(jìn)部分國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作。對(duì)已免征省級(jí)收入的23項(xiàng)國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從今年4月1日起，全部免征市級(jí)收入。

3.加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。

4.實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。

5.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。清理政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，編制并公布中介服務(wù)項(xiàng)目清單。按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其開辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

6.規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。將全市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目控制在100項(xiàng)以內(nèi)；絕大部分行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費(fèi)。

7.規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。開展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，對(duì)少數(shù)存在壟斷的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善定價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)加大進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范力度。

降低稅負(fù)成本

1.推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革范圍。

2.加大力度落實(shí)國(guó)家、省支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)。

3.全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。

降低財(cái)務(wù)成本

1.大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市和在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，提升企業(yè)直接融資能力。

2.推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等各項(xiàng)工作落地生效，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。

3.運(yùn)用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。

降低電力等生產(chǎn)要素成本

1.推進(jìn)電力體制改革，加強(qiáng)大用戶直購(gòu)電工作，擴(kuò)大電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的規(guī)模和范圍，降低企業(yè)用電價(jià)格。

2.深化價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。探索工業(yè)用地彈性出讓制度，降低企業(yè)用地成本。

相關(guān)

加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度 持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)

5月9日，全國(guó)、全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。

會(huì)議回顧總結(jié)了三年多來(lái)我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況，部署下一階段的重點(diǎn)工作，把改革推向縱深。隨后，省政府召開電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)會(huì)議精神，部署廣東省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作。

梁維東、張科、楊東來(lái)、楊曉棠等市領(lǐng)導(dǎo)在東莞分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

會(huì)議指出，接下來(lái)，要重點(diǎn)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，省市縣聯(lián)動(dòng)，立即部署，集中開展一次中介機(jī)構(gòu)的清理整頓，從根本上解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂及行業(yè)壟斷的問(wèn)題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，大力清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，要妥善推進(jìn)部分國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作；加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，對(duì)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)11項(xiàng)項(xiàng)目，從今年10月1日起，全省市縣免征其省級(jí)及市縣級(jí)收入。

會(huì)議明確，全省各級(jí)政府要在今年底前基本完成推廣“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，珠三角地區(qū)要在今年上半年全面鋪開“一門式一網(wǎng)式”改革，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”，破除政務(wù)服務(wù)碎片化、條塊化和本位化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“背對(duì)背”、基層“面對(duì)面”和辦事全覆蓋。