2021年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。當(dāng)前為何要制定出臺(tái)《意見》，《意見》出臺(tái)的意義是什么，《意見》提出的工作思路是什么，有哪些工作路徑和任務(wù)措施？圍繞這些方面，國家郵政局進(jìn)行如下解讀。

一、《意見》出臺(tái)的背景農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道之一，對(duì)滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。2019年9月，習(xí)近平總書記在河南省光山縣考察調(diào)研時(shí)指出，要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)。李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在《政府工作報(bào)告》中對(duì)快遞進(jìn)村進(jìn)行部署。近期，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，郵政快遞業(yè)與各方共同努力，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得了積極突破。2021年上半年，農(nóng)村地區(qū)快遞收投量已經(jīng)超過200億件，較上年同期增長30%以上，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”作出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系仍存在末端服務(wù)能力不足、可持續(xù)性較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問題，與群眾的期待尚有一定差距，亟待完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)體系建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)效。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)村群眾對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)、更多種類寄遞服務(wù)的需求，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，在前期深入調(diào)研、聽取意見建議的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》。

二、《意見》出臺(tái)的意義

《意見》貫徹全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)謀劃了農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的工作思路，明確了今后一段時(shí)期農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的方向與路徑，具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一是加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，全面融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興，是踐行人民郵政為人民行業(yè)宗旨的重要體現(xiàn)，是郵政快遞業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中必須擔(dān)負(fù)起的重要責(zé)任。

二是加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，也是我國實(shí)現(xiàn)從郵政大國向郵政強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。實(shí)現(xiàn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。建設(shè)高水平的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村寄遞物流體系，提升供給體系對(duì)需求的適配性、要素資源對(duì)行業(yè)供給體系的保障力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

三是加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾美好生活的重要保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系，將進(jìn)一步暢通消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的雙向流通渠道，助力解決農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)設(shè)施不足和銷售渠道不暢的問題，便利農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活，把促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與滿足廣大農(nóng)村群眾美好生活需要緊密結(jié)合起來，讓農(nóng)村群眾通過寄遞物流體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收致富，切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。

三、《意見》提出的工作思路

《意見》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻(xiàn)。

《意見》要求，堅(jiān)持以人民為中心、惠及民生；堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；堅(jiān)持完善體系、提高效率；堅(jiān)持資源共享、協(xié)同推進(jìn)的原則。《意見》提出的目標(biāo)是：到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

四、《意見》提出的工作路徑

為破解農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中面臨的突出問題，更好發(fā)揮農(nóng)村郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村各類末端配送資源，有效統(tǒng)籌寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)葏f(xié)同發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村冷鏈寄遞短板，《意見》提出建立健全四個(gè)體系。

一是強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。在“十三五”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵的條件下，郵政體系作用發(fā)揮仍有較大拓展空間。因此，《意見》提出，在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，推進(jìn)“郵快合作”，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本寄遞需求。

二是健全末端共同配送體系。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)各類資源共享程度低、有效利用率不足的問題，《意見》提出，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。

三是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。為促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流與電商、交通運(yùn)輸?shù)葏f(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，《意見》提出，強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。合理配置城鄉(xiāng)交通資源，完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制，宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

四是構(gòu)建冷鏈寄遞體系。建設(shè)農(nóng)村冷鏈體系，是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。通過構(gòu)建冷鏈寄遞體系，可以減少農(nóng)產(chǎn)損耗、提升農(nóng)產(chǎn)品流通效能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，《意見》提出，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲(chǔ)等設(shè)施，引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。

五、《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)

農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)將充分發(fā)揮有效市場與有為政府的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)普惠、助力鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉，著力解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的問題，推動(dòng)完成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。基于我國地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，《意見》提出因地制宜、分類推進(jìn)的“快遞進(jìn)村”工作思路。在東中部農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)通過駐村設(shè)點(diǎn)、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在西部農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用，重點(diǎn)開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。

二是完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。《意見》聚焦農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通的客觀需要，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。《意見》提出，鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，建設(shè)300個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三是加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。為補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，《意見》提出，依托縣域倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心，整合在村資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化，引導(dǎo)快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資。

四是繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。《意見》按照國務(wù)院深化“放管服”改革要求，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在市場準(zhǔn)入方面，將取消不合理、不必要限制，簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，將完善《快遞市場管理辦法》《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)。在監(jiān)督管理方面，將規(guī)范農(nóng)村快遞市場發(fā)展，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。在管理機(jī)制方面，支持有條件的地區(qū)健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制和電商、快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。

六、《意見》的貫徹落實(shí)

《意見》出臺(tái)后，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。這項(xiàng)工作的落地，需要地方各級(jí)政府的重視與支持，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。同時(shí)，各相關(guān)部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究出臺(tái)相應(yīng)支持政策，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。國家郵政局將以《意見》出臺(tái)為新的起點(diǎn)，把建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系作為行業(yè)“十四五”時(shí)期工作的重中之重，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，為暢通“雙循環(huán)”提供更有力、更有效的寄遞物流支撐保障。