《關于加強貨車司機權益保障工作的意見》，認真落實黨中央、國務院決策部署，出臺了一系列重點亮點措施，力圖推動形成工作合力，進一步改善貨車司機生產經營環境，增強廣大司機的從業獲得感和職業歸屬感，壘實行業就業基礎，推動交通強國建設，支撐保障雙循環新發展格局。

一、堅定以人民為中心的總體要求

貨車司機是公路貨運行業基層從業人員，包括企業雇傭司機和個體司機兩大類。據中國物流與采購聯合會《2021年貨車司機從業狀況調查報告》顯示，85.2%司機為個體司機，他們自主經營、自負盈虧，這也是和快遞員等就業群體區別最大的地方。截止到2020年底，我國貨車司機超過1700萬，仍然是公路貨運行業就業主力軍。大部分貨車司機是家庭的主要收入來源，加上供養人口總數接近一個億，社會影響覆蓋面廣。近年來，貨車司機群體對促進經濟社會發展與穩定做出重要成績。特別是在新冠肺炎疫情爆發的關鍵時期，廣大貨車司機沖鋒在前，承擔了疫情防控應急物資運送的艱巨任務，為疫情防控取得重大勝利做出突出貢獻。

近年來，陸續發生了一些貨車司機權益受損的事件，引發社會重點關注。當前，貨車司機仍然面臨著許多急難愁盼的問題。一方面，與之相適應的市場營商環境還不夠便利，在公路執法、簡政放權、通行停靠便利等方面還存在不足不便不暢。另一方面，與運輸企業、貨主企業、互聯網平臺、物流園區、金融機構、高速公路等各類主體相比仍然處于弱勢地位，在價格協商、勞動強度、掛靠經營等方面還存在不平等、不公平、不合規現象。此外，司機自身的權益保障，包括休息時間、社會保險、工會組織、黨建工作等還存在脫節或缺失，亟待補充完善。

二、任務聚焦貨車司機的關心關切

今年以來，為貫徹習近平總書記的重要指示精神，交通運輸部等部門深入組織開展行業調研工作，并通過跟車隨訪等方式深入貨車司機群體，了解一線情況、掌握一手問題、深度聚焦廣大司機的關心關切，就規范公路執法、暢通舉辦渠道、改善休息條件、健全社會保障等方面提出一系列“真金白銀”的政策措施，主要有以下幾方面亮點和重點。

一是嚴格規范公路執法方面。公路執法亂罰款、亂收費、以罰代管是較易激發司機矛盾的問題。文件明確要求嚴格按照法定職責、法定權限、法定程序行使執法職權。今年以來，交通運輸部深入開展執法領域突出問題專項整治，堅決清理各類不合理處罰規定，取得了積極成效。同時，為使執法更有力度，要求加快完善部門協同聯動執法機制；為使執法更有溫度，提出堅持行政處罰與教育引導相結合的思路，近期還將就輕微違法行為列出免予處罰的事項。為及時了解司機反映的問題，將12345政府服務便民熱線電話、12328交通運輸服務監督電話受理的投訴舉報事項，提高到省級交通運輸主管部門管理，并加大投入力度，司機反映與以前相比，電話打得通、接的了、事項辦得好。

二是深入落實簡政放權方面。繼續推進貨車司機比較關注的普通貨運車輛“三檢合一”改革，確保“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”，切實減輕司機車輛審驗特別是異地運營車輛的壓力。近兩年，國家大力推廣道路運輸電子證照，試點省份和試點項目逐步鋪開，通過交通運輸部互聯網道路運輸便民政務服務系統，越來越多的政務服務事項能夠實現網上辦。持續推進從業人員政務高頻事項“跨省通辦”，如從業資格證誠信考核、道路運輸證年度審驗等，真正踐行了交通政務服務“讓數據多走路、讓司機少跑路”的目的。

三是規范網絡貨運新業態經營方面。為解決互聯網平臺和個體司機之間利益沖突和地位不平等的矛盾，文件提出要建立社會監督機制，督促平臺企業充分聽取平臺從業司機意見，合理確定計價規則、競價機制等規則，依法嚴肅查處互聯網平臺損害貨車司機合法權益等行為。同時，要求進一步完善互聯網道路貨運平臺相關管理制度，壓實企業主體責任。除了涉及網絡貨運平臺外，還將貨運信息交易撮合平臺納入監管范圍，提出探索建立撮合平臺備案管理制度。隨著《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》今年年底到期，新的管理辦法將更加全面地兼顧網絡貨運平臺和交易撮合平臺監管。

四是便利貨車通行和停靠方面。除了繼續開展違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點整治工作，文件要求鞏固全城24小時禁止貨車通行政策清理成果，合理保障貨車城市道路的基本通行需求。近年來，交通運輸部等有關部門聯合開展綠色貨運配送示范工程，一批示范城市在貨車城市通行政策創新方面積極探索，深圳、濟南等一些城市已經取消了對配送車輛的限行規定。為了解決貨車停靠難的問題，文件要求加大公路服務區的用地保障，增加貨車停車位數量，優化停車位設置，便利貨車停放，并納入高速公路服務質量考評，從制度上保障了停車服務的供應。

五是在保障司機權益和福利方面。除了對司機反映比較多的平臺與司機的規則協商機制建設外，對于道路貨運經營者、貨主企業及寄遞物流企業等優勢主體，要求依法依規科學確定貨車司機工作時間、工作量、勞動強度，合理確定貨物送達時限，保障貨車司機休息權益。今年以來，公安部交管部門對貨車司機工作時間提出了新的要求，也對疲勞駕駛違法行為取證作了新的規定。從貨主等上游主體開展合規指導，有望減少疲勞駕駛導致的交通事故。近年來，交通運輸部持續推進“司機之家”建設，鼓勵社會相關單位，為貨車司機停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利，受到了廣大司機的普遍歡迎。針對貨車司機社會保障不足的問題，文件提出推進貨車司機參加社會保險，并將開展同城貨運平臺企業職業傷害保障試點，通過參保方式創新，更好地維護司機相關權益。

六是合理引導貨運市場供給方面。近年來，市場運價低是貨車司機反映最多的問題，也是社會各界關心的話題。文件要求行業協會定期發布貨運價格指數，引導司機合理預期與合理定價。中國物流與采購聯合會從2012年開始發布中國公路物流運價指數，得到了包括中央電視臺等新聞媒體和業界企業的廣泛傳播和積極認可，并納入國家統計制度，具有較高的影響力。同時，針對貨車司機反映的貸款買車暴露的“0”首付等問題，要求規范汽車金融產品管理，引導金融機構合理確定汽車貸款發放比例，杜絕“0”首付誤導司機盲目進入市場的行為。

三、切實保障政策措施落實求實效

維護和保障貨車司機權益涉及到多個部門和社會各有關方面。近日，國務院辦公廳同意建立推動道路貨運行業高質量發展部際聯席會議制度，切實保障廣大貨車司機合法權益成為重要內容之一。為此，文件提出要建立道路貨運行業高質量發展協同聯動機制，立足各部門職責，加強政策銜接和協同配合，推動形成貨車司機權益保障工作合力。未來各部門、各地方還將出臺一批保障司機權益的配套政策，有望形成良好的政策環境。同時，對于貨主單位、道路貨運企業、互聯網平臺、物流園區、高速公路、金融機構等利益相關方，也要加快形成共識，切實將貨車司機權益保障落到實處。因為，只有司機就業群體穩定了，道路貨運行業才能實現持續健康發展，才能保障交通強國加快建設，才能促進實體經濟高質量發展。

作為行業協會，我們將充分發揮自身優勢，積極協助營造良好輿論氛圍。通過媒體廣泛宣傳保障貨車司機權益的政策舉措，讓司機朋友們充分了解政策導向、享受政策紅利。同時我們也將開展面向貨車司機的送溫暖活動和典型事跡宣傳活動。交通運輸部等部門連續開展兩屆“最美貨車司機”選樹活動，近期也將推出新一批“十佳最美貨車司機”，我們也開展了相關推薦和宣傳工作，弘揚行業正能量。此外，早在幾年前我們就會同交通運輸部、公安部、全國總工會等有關部門和單位發布了《關愛卡車司機倡議書》，并與全國總工會等聯合開展了貨車司機職業發展與保障行動，調動社會力量、整合社會資源，鼓勵引導社會組織和愛心企業履行社會責任，搭建關愛貨車司機的公益平臺，形成共同關愛貨車司機的社會共識。

四、下一步保障貨車司機權益的建議

貨車司機權益保障文件的出臺，反映了國務院及有關部門將相關工作正式納入議事日程，由于涉及部門較多、涉及范圍廣，單靠一個文件很難全面囊括。本著增強廣大貨車司機的從業獲得感和職業歸屬感的最終目標出發，對于下一步工作簡單提三方面的建議。

一是統一思想，把以人民為中心的要求落到實處。貨車司機是基層的從業者，也是許多家庭的頂梁柱，要以貨車司機對美好生活的向往為目標，不斷增加他們的福利待遇、職業保障和政策獲得感，不斷加強貨車司機職業對年輕就業者的吸引力，不斷塑造最美貨車司機形象、提升貨車司機的職業歸屬感，讓他們真正實現“體面工作、幸福生活”。

二是分層施策，重點解決個體司機權益保障問題。貨車司機主要問題在于占多數的個體司機面臨的急難愁盼問題，本質上是小微的個體運輸戶在龐大的公路貨運市場中的不平等、不公平、不合規的問題。因此要分層施策，針對個體司機反映最突出、安全隱患最高、也是牽扯利益最龐大的掛靠經營、超限超載、疲勞駕駛等問題還需要“重拳出擊”。

三是多方共治，積極發揮社會利益相關者的作用。貨車司機雖然是小微經營主體，但是相關的政府部門、企業單位不少，涉及各領域、多方面，單一部門協調難度較大。隨著國家治理能力現代化要求的提出，要建立政府、企業、平臺和協會“多方共治”新型監管機制，發揮各利益相關方優勢，逐步完善治理模式，培育“和諧共生”的生態體系。