今年2月，環(huán)保部聯(lián)合三部委及北京、天津等“2+26”城市發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求，7月底前天津港不再接收柴油貨車公路運(yùn)輸的集港煤炭，9月底前禁止環(huán)渤海所有港口接收柴油貨車公路運(yùn)輸的集港煤炭，天津市、河北省及環(huán)渤海所有集港煤炭需由鐵路運(yùn)輸。

   大氣污染綜合防治 公路運(yùn)輸提升系統(tǒng)物流效率的契機(jī)

　　事實(shí)上，天津港自4月底就開始全面禁止汽運(yùn)的煤炭集港，未來焦炭、煤炭入港只能采用集裝箱或港內(nèi)鐵路道線，散貨物流鐵路道線也只能接收集裝箱來貨。去年，通過汽運(yùn)集疏港的煤炭曾高達(dá)5600萬噸。現(xiàn)在，這些煤炭的運(yùn)輸只能轉(zhuǎn)向鐵路或其他港口。

　　無獨(dú)有偶，河北省同樣要求9月底前所有港口停止汽運(yùn)煤炭集港，而非環(huán)保部規(guī)定的只禁止柴油貨車運(yùn)輸煤炭集港。可以想見，受越來越嚴(yán)格的環(huán)保政策影響，未來煤炭、焦炭和礦石等大宗物資集疏港的方式會(huì)由“汽轉(zhuǎn)鐵”，而海鐵/公鐵多式聯(lián)運(yùn)替代獨(dú)立運(yùn)輸模式、集裝箱替代敞車/篷車的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。

　　受此影響，北方煤炭貿(mào)易及煤炭運(yùn)輸格局將發(fā)生重大變革；同時(shí)，北方大宗散貨的傳統(tǒng)汽運(yùn)和鐵運(yùn)模式也會(huì)得到調(diào)整——傳統(tǒng)運(yùn)輸方式下的大宗貨運(yùn)市場規(guī)模將大幅度萎縮，而多式聯(lián)運(yùn)及集裝箱運(yùn)輸?shù)囊?guī)模會(huì)結(jié)構(gòu)性上升。

　　原有煤炭干線運(yùn)輸?shù)钠\(yùn)車輛必然面臨轉(zhuǎn)型壓力；而中國鐵路總公司給太原局和呼和浩特局增加的3000個(gè)車皮也很難完全滿足替代市場的需要，加上煤電運(yùn)之間的協(xié)同還在磨合中，短期內(nèi)北方煤炭等大宗散貨物流市場必然會(huì)受到遏制，收益銳減；但長期來看，卻是全國物流體系結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級乃至物流模式創(chuàng)新的一大契機(jī)。

　　國家已將物流業(yè)降本增效作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，而多式聯(lián)運(yùn)與集裝箱運(yùn)輸則是物流業(yè)降本增效的重中之重。但知易行難，鐵海多式聯(lián)運(yùn)和公鐵多式聯(lián)運(yùn)迄今為止還處在起步探索階段，在多式聯(lián)運(yùn)中的占比也僅為1.5%和2.9%，而集裝箱運(yùn)輸也是雷聲大雨點(diǎn)小，遠(yuǎn)未形成運(yùn)營規(guī)模。

　　另外，公路貨運(yùn)并沒有主動(dòng)采用集裝箱運(yùn)輸?shù)囊庠福渲饕蛴腥?/span>

　　一是集裝箱很難像整車一樣進(jìn)行超載，而超載是公路運(yùn)輸中極為重要的議價(jià)和博取利潤的手段。盡管交通部、公安部等相關(guān)部門一直在治理公路超限，并于2016年9月21日發(fā)布了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》等一系列新政，但一到電煤搶運(yùn)時(shí)期，政策執(zhí)行就有所松動(dòng)，造成超載超重泛起。

　　二是多數(shù)公路貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模較小，在集裝箱貨運(yùn)站/裝卸端缺少裝拆箱和拼箱等作業(yè)的專業(yè)設(shè)施/設(shè)備，也缺乏裝箱優(yōu)化技術(shù)，這為集裝箱在公路貨運(yùn)的普及使用設(shè)置了技術(shù)障礙。

　　三是集裝箱自身的歸屬問題復(fù)雜，自備箱（SOC）、船東箱（COC）和單程箱（OWC）等不同主體歸屬的集裝箱既阻礙了集裝箱的循環(huán)共享，也極大地增加了不同主體集裝箱異地還箱、空箱集配、集結(jié)點(diǎn)建設(shè)維護(hù)以及逾期費(fèi)用等成本，導(dǎo)致集裝箱使用成本歧高。

　　因此，從單個(gè)公路貨運(yùn)企業(yè)來看，整車運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢可能要優(yōu)于集裝箱運(yùn)輸，自然不會(huì)主動(dòng)選擇集裝箱運(yùn)輸模式；但從全社會(huì)物流來看，集裝箱及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)給物流業(yè)降本增效帶來的效益巨大，需要積極推進(jìn)，而如何設(shè)計(jì)好市場推動(dòng)和政策引導(dǎo)兩大機(jī)制，解決單個(gè)企業(yè)效益與社會(huì)效益的同一性問題，讓公路貨運(yùn)企業(yè)有意愿采用集裝箱和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)模式成為關(guān)鍵。

　　首先，可以結(jié)合“9.21”治超新政，引導(dǎo)公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向集裝箱運(yùn)輸。比如，實(shí)施集裝箱運(yùn)輸“免檢超重超載”政策并在制造卡車牽引車頭時(shí)直接設(shè)置“防改裝限重閥”，一方面從牽引車制造源頭上杜絕超載超重現(xiàn)象的出現(xiàn)，另一方面則在運(yùn)營及監(jiān)管的便利性上給予引導(dǎo)。

　　其次，鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)中小企業(yè)加入物流聯(lián)盟，提高物流的網(wǎng)絡(luò)能力和物流節(jié)點(diǎn)集貨的規(guī)模，進(jìn)而推進(jìn)始發(fā)/終到貨運(yùn)站的集裝箱裝/拆箱和拼箱專業(yè)設(shè)施/設(shè)備的有效配置，并利用互聯(lián)網(wǎng)/信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)裝箱的智慧優(yōu)化。

　　第三，應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)共享集裝箱平臺的落地實(shí)施，以低費(fèi)用甚至免費(fèi)的形式吸引更多的企業(yè)使用第三方平臺的共享集裝箱。這樣一來，不僅解除了傳統(tǒng)集裝箱分屬不同經(jīng)營主體難以循環(huán)使用的約束，同時(shí)利用其易于規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，還能實(shí)現(xiàn)集裝箱的智慧供給、智慧調(diào)配以及空箱集結(jié)點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)營的智慧布局。

　　顯然，《方案》的發(fā)布有利于推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)的無縫銜接。在區(qū)域化鐵路正在逐步替代公路進(jìn)行大宗散貨運(yùn)輸之際，原有的公路貨運(yùn)車輛可以作為多式聯(lián)運(yùn)中的集疏點(diǎn)，成為海鐵聯(lián)運(yùn)及公鐵聯(lián)運(yùn)連接的紐帶，從而逐步提高物流系統(tǒng)中多式聯(lián)運(yùn)的比重，而中國鐵路總公司也可能成為最大的無車承運(yùn)人。

　　由此可見，環(huán)保的約束一方面會(huì)增加社會(huì)物流的成本，但另一方面，通過利用新的市場機(jī)制和政策機(jī)制，也會(huì)讓公路運(yùn)輸物流的發(fā)展更加科學(xué)、系統(tǒng)和有效。