別讓壟斷加重企業(yè)負擔（產(chǎn)經(jīng)觀察·降成本盼實招①）

——對兩省四市53家企業(yè)壟斷性成本的調(diào)查

“煤價都降成‘白菜價’了，電價為什么不能跟著降？”“為什么油價降了，物流成本卻總也降不下來？”

近日，本報記者對浙江省的杭州市、嘉興市和河南省的鄭州市、洛陽市的53家企業(yè)成本狀況展開調(diào)查。調(diào)查中，不少制造業(yè)企業(yè)反映，雖然煤、油等原材料價格一直在降，但一些來自水電熱氣等壟斷性行業(yè)的成本仍然“堅挺”。在原材料等成本基本穩(wěn)定甚至下降時，這類成本在企業(yè)總成本中的占比不降反升。

企業(yè)最不滿意“變壓器基本電費”

“只要裝了變壓器，即使一個月不用電、同時向供電部門報停，也要交變壓器基本電費200萬元”

制造業(yè)企業(yè)多是用電大戶，電費是企業(yè)成本中的一大塊。

中國一拖相關(guān)負責人告訴記者，近年來，隨著環(huán)保標準持續(xù)提升，用煤、用氣都逐步轉(zhuǎn)換為用電，用電成本逐年上升，2015年企業(yè)全年用電已超過2億元。河南一家復合材料有限公司負責人也介紹說，電費占到該企業(yè)生產(chǎn)成本的30%以上，最多時每月上交電費1000多萬元。

調(diào)查中，企業(yè)反映最不滿意的是“變壓器基本電費”制度。企業(yè)只要裝了變壓器，即使不用電，也要長期交納不低的費用。

河南一家企業(yè)反映，近兩年企業(yè)有時會停產(chǎn)不用電，即便如此電費還是居高不下。“如果一個月不用電、同時向供電部門報停，要交變壓器基本電費200萬元。一個月不用電、也不報停，就要交變壓器基本電費600萬元。” 這位負責人說，企業(yè)一年只有兩次報停權(quán)限，其它不用電的時候，只能白白交數(shù)百萬元變壓器基本電費。

“變壓器基本電費相當于裝機費用，為何還要年年繳納？即便有維護成本，是否也可以大幅降低？”浙江金杭包裝負責人也反映，變壓器基本電費太高，每個月要每千伏安30元。據(jù)了解，這種變壓器基本電費制度規(guī)定，企業(yè)在向售電部門申請變壓器安裝容量后，不論企業(yè)該月是否用電，供電局都會依據(jù)裝機容量向企業(yè)收取基本電費。鄭州一家大型制造企業(yè)財務總監(jiān)告訴記者，目前鄭州地區(qū)基本電費有兩種收費方式，一種是裝機容量×20元/月，一種是最高負荷（不得低于裝機容量的40%）×28元/月，導致企業(yè)多用電多交錢，少用電也不少交錢。

不少用電大戶為降低成本，搞自備電廠。但企業(yè)反映，自備電廠需要交納的政府性基金和備容費偏高。一家電解鋁企業(yè)負責人介紹，自備電廠每度電需繳納的基金及附加、備容費占企業(yè)電價比例為23.3%，使每噸鋁成本增加近1400元。“在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，很多省份都出臺了一些自供電減負政策，比如內(nèi)蒙古電解鋁企業(yè)自發(fā)自供電只收取3分錢備容費。”這位負責人說，電費成本高，企業(yè)生存空間受到擠壓。

物流成本居高不下，特許經(jīng)營成了“只此一家”

企業(yè)要排放廢水，由于特許經(jīng)營，當?shù)刂挥幸粋€廢水處理公司，每年最多來回收兩次。企業(yè)只好把廢水堆放在廠區(qū)里，嚴重影響正常生產(chǎn)

“為什么油價降了，物流成本卻降不下來？”中船重工第七二五研究所負責人說，公司一年物流成本占到總利潤的3%，高達1.8億元。該負責人納悶，“據(jù)我了解，物流公司也沒掙著什么錢，很多時候不得不超載才能保本。”

據(jù)有關(guān)方面測算，從全國情況看，我國社會物流總費用約為GDP的18%，而美國約為8.5%，也就是說，在創(chuàng)造等值GDP時，中國企業(yè)在物流上的花費是美國的2倍多。在路網(wǎng)不夠發(fā)達、離港口較遠的省份，物流綜合成本還會更高。

物流成本居高不下，指向高速公路、鐵路等具有壟斷特質(zhì)的行業(yè)。多家企業(yè)認為上述部門管理成本太高，希望降低高速公路收費，包括讓一部分高速公路回歸公益屬性，“看起來政府和一些市場主體收費少了，但能夠降低區(qū)域總體的物流成本，長遠看對地方經(jīng)濟有很大好處。”

第七二五研究所負責人認為，在降低物流收費的同時，“鐵老大”們還應提高效率和服務。“我們基本還是通過汽車運輸，對鐵路運輸貨物不太放心，因為出現(xiàn)過損壞的情況，希望能像國外一樣，不同物料用不同種類的車廂裝載以保障運輸質(zhì)量。”

一些特許經(jīng)營，對企業(yè)來說也增加了不必要的負擔。浙江嘉興鼎美電器反映，企業(yè)每年要排放60噸至80噸廢水，然而由于特許經(jīng)營，嘉興只有一個廢水處理公司，每年最多只能來回收兩次，企業(yè)只好用中轉(zhuǎn)桶把廢水堆放在廠區(qū)里，一堆就是幾百平方米，嚴重影響正常生產(chǎn)。“我們?nèi)フ?guī)廠處理三廢，要求爺爺、告奶奶，跟政府打招呼才能擠上去。而‘野處理廠’天天打電話要提供服務，價格只是正規(guī)廠的一半。”鼎美電器有關(guān)負責人說。

各類前置性評估、年檢，簡政放權(quán)后多數(shù)交給了第三方機構(gòu)，看似企業(yè)可以在充分競爭的市場上選擇價格優(yōu)惠、服務好的評估機構(gòu)。但實踐中，一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門往往有合作的評估機構(gòu)。“與政府部門有合作的評估機構(gòu)，評估檢測通過率高，但價格也高；沒有‘背景’的評估機構(gòu)報價低，但很可能無法一次通過評審。這也是一種壟斷，逼得企業(yè)多花錢選那些‘紅頂中介’。”鄭州一位企業(yè)負責人說。

理順“市長”與“市場”的關(guān)系

“搶直供電試點就像搶春運火車票一樣，多數(shù)企業(yè)分享不到電價改革的紅利”

“電力、物流等成本與企業(yè)息息相關(guān)，尤其占制造業(yè)企業(yè)總成本的比例很高，也是國家降成本六大‘組合拳’中的重要兩拳，希望真正能夠打拳到肉。”調(diào)查中，企業(yè)普遍渴望加大對壟斷行業(yè)的改革，來自這些領(lǐng)域成本的切實降低對企業(yè)減負效果會很明顯。

在反映最強烈的電力領(lǐng)域，企業(yè)普遍建議減免或取消變壓器基本電費，不少企業(yè)表示還希望盡快普及企業(yè)直供電政策。

山東、江蘇等地已開始啟動的直供電試點，讓河南和浙江兩省企業(yè)分外“眼紅”。中國一拖相關(guān)負責人說，他們與洛陽熱電廠僅一墻之隔，雙方均有很強的合作意向，但現(xiàn)在洛陽熱電廠必須先把電上網(wǎng)，一拖再從電網(wǎng)買電。記者從工信部經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局獲悉，山東省2015年用戶累計減少電費支出3億多元，今年年初使用直供電的試點企業(yè)已達500多家。而江蘇省早在2012年就被列為電力直接交易試點，2015年試點擴圍后使用直供電的工業(yè)企業(yè)增至364家。

“浙江緊鄰江蘇，特別是紡織、機械等行業(yè)，兩地企業(yè)成本接近。但江蘇實行直供電后，用電大戶成本明顯下降。”浙江的一些企業(yè)表示。河南不少企業(yè)反映，大用戶直供電很難享受，只有少數(shù)配額。“搶直供電試點就像搶春運火車票一樣，許多企業(yè)分享不到電價改革的紅利。”

“希望能夠盡快嘗到輸配電成本下降的甜頭。”湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等第一批輸配電價改革試點日前成果落地，讓還未納入今年輸配電價改革的企業(yè)格外關(guān)注。據(jù)悉，輸配電價改革今年將覆蓋全國一半以上的省級電網(wǎng)。

在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，進行了多年的電價改革能否順利鋪開，是打破行業(yè)壟斷的一個重要突破口。“就像解扣子一樣，一個扣子解開了，下邊的就順溜了。這些領(lǐng)域打破壟斷，讓社會資本進入形成競爭，企業(yè)反映的這些成本肯定會下降，服務質(zhì)量也會越來越好。”

李錦認為，雖然這些企業(yè)反映的各種成本來自不同的壟斷領(lǐng)域，但核心問題都在于政企還沒有完全分開。改革決心有了，文件政策有了，但是在執(zhí)行層面，政企有時還是緊密的意見共同體，“市長左右市場的情況還時有發(fā)生”。

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